Parteneriatul public-privat reprezintă un instrument juridic și economic prin care autoritățile publice pot colabora cu sectorul privat pentru realizarea proiectelor de infrastructură și furnizarea serviciilor publice de interes local.
Cadrul juridic principal este stabilit prin Legea nr. 179/2008 privind parteneriatul public-privat, care reglementează principiile, formele și procedura de realizare a parteneriatelor public-private, precum și drepturile și obligațiile partenerului public și ale partenerului privat.
Conform prevederilor legii, parteneriatul public-privat reprezintă o colaborare contractuală pe termen lung între partenerul public și partenerul privat, având ca obiectiv construirea, modernizarea și/sau reconstrucția infrastructurii publice și asigurarea furnizării serviciilor publice de interes public. Contractele de parteneriat public-privat se încheie pe durată determinată, stabilită în funcție de complexitatea proiectului și perioada necesară recuperării investiției, durata acestora putând fi, de regulă, de până la 50 de ani.
Principiile parteneriatului public-privat
Realizarea parteneriatelor public-private se bazează pe următoarele principii fundamentale:
- egalitatea de tratament, imparțialitatea și nediscriminarea;
- buna-credință;
- transparența;
- proporționalitatea;
- echilibrul contractual;
- competitivitatea;
- libertatea contractuală;
- cooperarea dintre parteneri.
Autoritatea publică are obligația de a asigura accesul egal al ofertanților la procedurile de selectare și de a garanta transparența și concurența loială în procesul de atribuire a contractelor de parteneriat public-privat.
Competențele autorităților administrației publice locale în domeniul PPP
În domeniul parteneriatelor public-private, competențele sunt delimitate între autoritatea deliberativă – Consiliul municipal Chișinău – și autoritatea executivă – Primarul municipiului Chișinău.
Atribuțiile Consiliului municipal Chișinău
(art. 15 alin. (1) Legea nr. 179/2008)
Consiliul municipal are rol decizional și strategic și exercită următoarele atribuții:
- aprobă lista bunurilor proprietate a municipiului propuse pentru PPP;
- aprobă lista lucrărilor și serviciilor de interes public local propuse pentru PPP;
- aprobă obiectivele și condițiile parteneriatului public-privat;
- aprobă cerințele generale privind selectarea partenerului privat;
- desemnează membrii comisiei de selectare a partenerului privat;
- asigură publicarea comunicatului informativ;
- aprobă proiectele contractelor de parteneriat public-privat.
Atribuțiile Primarului municipiului Chișinău în domeniul PPP
Primarul municipiului Chișinău, în calitate de autoritate executivă a administrației publice locale, exercită atribuții în domeniul parteneriatelor public-private atât în temeiul Legii nr. 179/2008 privind parteneriatul public-privat, cât și al Legii nr. 436/2006 privind administrația publică locală, inclusiv:
- semnează contractele de parteneriat public-privat;
- transmite copiile contractelor Agenției Proprietății Publice pentru evidență;
- asigură monitorizarea și controlul realizării proiectelor de parteneriat public-privat la nivelul unității administrativ-teritoriale.
Totodată, atribuțiile primarului în PPP derivă din rolul său general de autoritate executivă stabilit prin art. 5 alin. (1) din Legea nr. 436/2006 privind administrația publică locală, potrivit căruia primarul reprezintă autoritatea executivă a administrației publice locale.
În exercitarea acestui rol, Primarul:
- reprezintă unitatea administrativ-teritorială în raporturile juridice cu persoane fizice și juridice;
- asigură executarea deciziilor Consiliului municipal;
- gestionează patrimoniul public al unității administrativ-teritoriale;
- organizează executarea contractelor încheiate în numele autorității publice locale.
Aceste atribuții constituie temeiul legal pentru implicarea primarului în semnarea, implementarea, administrarea și monitorizarea contractelor de parteneriat public-privat.
Procedura de inițiere și realizare a unui parteneriat public-privat
Procesul de realizare a unui PPP la nivel local presupune parcurgerea următoarelor etape principale:
- Identificarea necesității proiectului. Se identifică necesitățile de interes public local și oportunitatea realizării proiectului prin atragerea investițiilor private.
- Elaborarea studiului de fezabilitate. Se efectuează analiza necesității, cost-beneficiu, analiza riscurilor, estimarea costurilor și stabilirea formei de realizare a PPP.
- Aprobarea inițierii proiectului de către Consiliul municipal. Se aprobă obiectivele, condițiile și inițierea procedurii de selectare a partenerului privat.
- Organizarea procedurii de selectare a partenerului privat. Se publică comunicatul informativ, se elaborează documentația de atribuire și se desfășoară procedura competitivă.
- Negocierea și aprobarea contractului PPP. Se negociază clauzele contractuale și se aprobă proiectul contractului de către Consiliul municipal.
- Semnarea contractului PPP. Contractul este semnat de Primarul municipiului Chișinău și transmis Agenției Proprietății Publice.
- Implementarea proiectului. Partenerul privat realizează investițiile, iar autoritatea publică oferă suport administrativ.
- Monitorizarea și controlul proiectului. Primarul asigură monitorizarea executării contractului și respectarea interesului public.
Concluzie
Cadrul normativ stabilește o delimitare clară a competențelor: Consiliul municipal Chișinău are rol decizional și de aprobare strategică, iar Primarul municipiului Chișinău are rol executiv de semnare, implementare, monitorizare și control al parteneriatelor public-private.